拉扯了三年之后，美國(guó)和歐盟在鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題上終于決定各退一步，前者免除部分關(guān)稅，后者則降低報(bào)復(fù)性關(guān)稅。對(duì)于美歐而言，這項(xiàng)協(xié)議的達(dá)成是必須，畢竟雙方都在關(guān)稅成本上損失嚴(yán)重。對(duì)于美歐雙方而言，這份協(xié)議的達(dá)成，是繼飛機(jī)補(bǔ)貼爭(zhēng)端休戰(zhàn)后美歐合作的又一小步，或許更全面的美歐貿(mào)易協(xié)議也大有可期了。

各退一步

看起來(lái)，美歐又打算重修舊好了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，在意大利首都羅馬召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，美國(guó)政府和歐盟宣布，達(dá)成了一項(xiàng)協(xié)議，緩解始于特朗普政府時(shí)期的貿(mào)易爭(zhēng)端。

當(dāng)天，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)吉娜·雷蒙多表示，根據(jù)這份新的協(xié)議，美方將繼續(xù)對(duì)歐盟鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅，但將允許“一定數(shù)量”的歐盟鋼鋁產(chǎn)品免關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，另外協(xié)議規(guī)定從歐盟進(jìn)入美國(guó)的鋼材必須“完全”在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)。與此同時(shí)，歐盟則同意放棄提高報(bào)復(fù)性關(guān)稅稅率。

雖然并未公布具體的“數(shù)量”，但據(jù)多家外媒援引消息人士的話稱(chēng)，按照新協(xié)議，歐盟國(guó)家每年可向美國(guó)免稅出口約330萬(wàn)噸鋼材。

同一天，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯也在社交媒體上宣布了這一消息，歐盟與美國(guó)已同意暫停鋼鋁貿(mào)易爭(zhēng)端，并啟動(dòng)有關(guān)可持續(xù)鋼鋁全球安排的合作。關(guān)于協(xié)議的具體細(xì)節(jié)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和美國(guó)總統(tǒng)拜登將于10月31日正式公布。

美歐雙方關(guān)于鋼鋁貿(mào)易的爭(zhēng)端始于2018年3月。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，以國(guó)家安全為由對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別加征25%和10%的關(guān)稅。此后經(jīng)過(guò)談判，韓國(guó)、巴西、阿根廷等少數(shù)國(guó)家隨后同意對(duì)出口到美國(guó)的鋼鐵或鋁產(chǎn)品實(shí)行配額限制，以換取加征關(guān)稅豁免。

相較之下，美歐談判未果，因此自2018年6月1日起，特朗普政府開(kāi)始對(duì)從歐盟進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。同月22日，歐盟開(kāi)始實(shí)施反制措施，對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，其中包括哈雷摩托車(chē)、李維斯牛仔褲和波旁威士忌等標(biāo)志性美國(guó)產(chǎn)品，總價(jià)值達(dá)64億歐元。

彼時(shí)，歐盟首先啟動(dòng)了針對(duì)28億歐元美國(guó)出口產(chǎn)品的關(guān)稅，并表示如果三年后未就解決該貿(mào)易爭(zhēng)端取得任何進(jìn)展，將對(duì)余下36億歐元的美國(guó)出口商品加征關(guān)稅。

到了今年5月，事態(tài)緩和，東布羅夫斯基斯宣布，歐盟將暫停對(duì)美加征鋼鋁關(guān)稅的進(jìn)一步反制措施，這便為歐美進(jìn)一步討論解決這一貿(mào)易爭(zhēng)端提供談判空間。

兩敗俱傷

雙方最終一拍即合，畢竟貿(mào)易沖突之下，沒(méi)有人是妥妥的贏家，兩敗俱傷的局面顯而易見(jiàn)，特別是在當(dāng)前全球供應(yīng)鏈遭受打擊的背景下。

據(jù)了解，美國(guó)加征關(guān)稅前，歐盟每年向美國(guó)出口約500萬(wàn)噸鋼材，根據(jù)歐盟估算，美國(guó)加征鋼鋁關(guān)稅將涉及歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)53億歐元和鋁產(chǎn)業(yè)11.1億歐元的出口產(chǎn)品。高昂的關(guān)稅稅率對(duì)歐盟的企業(yè)而言無(wú)疑是一記重錘，但美國(guó)制造商也受傷不淺。

“這項(xiàng)協(xié)議將緩解供應(yīng)鏈壓力，降低成本增長(zhǎng)，對(duì)在產(chǎn)品中使用鋼和鋁的美國(guó)制造商也有好處。”雷蒙多坦言。

的確，當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的鋼鐵和鋁價(jià)格正在日漸攀升，逼近近年來(lái)的高點(diǎn)，對(duì)于鋼鋁密集型產(chǎn)業(yè)如汽車(chē)、罐頭等行業(yè)，帶來(lái)了巨大的成本壓力。

據(jù)美聯(lián)社10月30日?qǐng)?bào)道，因?yàn)槿鄙僭牧箱X，美國(guó)多個(gè)地區(qū)目前已經(jīng)暫停車(chē)牌制造。美聯(lián)社援引蒙大拿州管教局發(fā)言人的話報(bào)道，蒙大拿州立監(jiān)獄生產(chǎn)部門(mén)用于制造車(chē)牌的鋁已經(jīng)告罄，下一批鋁預(yù)期最早12月才能到貨。

據(jù)了解，蒙大拿州立監(jiān)獄每年能生產(chǎn)大約75萬(wàn)塊車(chē)牌，其生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人則表示，正在尋找其他鋁材貨源，但接洽對(duì)象中，手上有存貨的都拒絕出售，原因是供應(yīng)吃緊。

不只是蒙大拿州，10月早些時(shí)候，美國(guó)最大的鋁坯生產(chǎn)商Matalco Inc.就曾發(fā)出警告，稱(chēng)由于鎂短缺，該公司最早可能在明年減產(chǎn)并限量交貨。

另外，鋼鐵方面，過(guò)去一年內(nèi)，美國(guó)部分制造商的鋼鐵成本飆漲了2倍以上。9月中旬，美國(guó)的鋼板現(xiàn)貨市場(chǎng)每噸報(bào)價(jià)在2000美元左右，而在一年前，這一數(shù)字僅約為500美元/噸。

眼瞅著鋼鐵供不應(yīng)求，美國(guó)鋼鐵公司9月時(shí)曾表示，計(jì)劃斥資30億美元建設(shè)一家新鋼廠，將具備年產(chǎn)300萬(wàn)噸鋼板的能力，預(yù)計(jì)明年上半年開(kāi)工建設(shè)，2024年正式投產(chǎn)。“鋼鐵價(jià)格的上漲似乎是可持續(xù)的”，該公司首席執(zhí)行官David Burritt坦言。

關(guān)系趨暖?

事實(shí)上，不只是在鋼鋁問(wèn)題上，近期，美歐在其他貿(mào)易爭(zhēng)端上也有了回旋余地。今年6月15日，美國(guó)與歐盟宣布，結(jié)束了關(guān)于美國(guó)波音公司和歐洲空中客車(chē)公司的飛機(jī)補(bǔ)貼爭(zhēng)端，達(dá)成了一個(gè)5年期的休戰(zhàn)協(xié)議。

雙方的矛盾始于2004年，世界貿(mào)易組織(WTO)先后裁定，美國(guó)與歐洲國(guó)家均存在對(duì)各自航空企業(yè)提供非法補(bǔ)貼的問(wèn)題。在這一背景下，雙方爭(zhēng)相加征關(guān)稅。2019年10月，WTO授權(quán)美國(guó)每年對(duì)約75億美元的歐盟輸美商品和服務(wù)采取加征關(guān)稅等報(bào)復(fù)措施。2020年10月，WTO又授權(quán)歐盟每年對(duì)不超過(guò)39.9億美元來(lái)自美國(guó)的商品和服務(wù)加征關(guān)稅。

在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東看來(lái)，無(wú)論是鋼鋁出口，還是航空補(bǔ)貼，美歐之間的這些貿(mào)易摩擦持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)了，一直沒(méi)有大的進(jìn)展，美國(guó)政府換屆之后也沒(méi)能有效解決。現(xiàn)在雙方又都面臨同樣的困境，比如經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通脹問(wèn)題。

“其實(shí)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在也折騰不起，沒(méi)有精力到處去打貿(mào)易戰(zhàn)。拜登政府和特朗普政府是不一樣的方向，更希望拉幫結(jié)派，不希望歐洲再起戰(zhàn)火，而是取得一定的共識(shí)，在經(jīng)貿(mào)方面尋求最大利益、更好的合作。畢竟，無(wú)論是投資還是貿(mào)易，美歐都是彼此體量很大、地位重要的合作伙伴。”劉向東坦言。

對(duì)于鋼鋁關(guān)稅協(xié)議的落定，路透社評(píng)論稱(chēng)，該協(xié)議消除了美歐盟友關(guān)系中的一大摩擦點(diǎn)，雙方將得以專(zhuān)注于新的關(guān)于全面貿(mào)易協(xié)定的談判。

但劉向東也指出，雙方之間肯定也有分歧，一直以來(lái)，美歐之間的跨大西洋經(jīng)貿(mào)協(xié)議都沒(méi)有簽，美國(guó)不愿意接受歐洲制定的規(guī)則，更希望把規(guī)則制定權(quán)掌握在自己手中。

事實(shí)上，歐洲理事會(huì)主席米歇爾就曾明確表示，美國(guó)需要改變對(duì)歐盟的看法，歐盟自主選擇道路，其決策“不會(huì)等待誰(shuí)的批準(zhǔn)”。從這番表態(tài)來(lái)看，歐盟的態(tài)度與高舉“美國(guó)優(yōu)先”旗幟的拜登政府仍然有一定差距。

關(guān)鍵詞： 鋼鋁關(guān)稅 美歐 歐盟