近段時間，包括江蘇、河南等多地印發(fā)《政府投資管理辦法》，以規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力。記者了解到，政府投資條例出臺一年以來，政府投資加速進入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。投融資體制改革步穩(wěn)蹄疾，多項相關配套制度正在提速推進。

政府投資，是指使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。業(yè)內指出，一般來說，政府投資包括兩大類：一類是基礎設施類投資，另一類是非基礎設施類投資。政府投資作為一項重要政府職能，既是實施宏觀調控、落實國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導和帶動社會資本擴大有效投資的有力抓手。

近段時間，多地出臺政府投資管理辦法，將政府投資納入法治軌道，重大投資政府投資將有章可循。

例如，日前，山東省政府常務會議透露將出臺《山東省政府投資管理辦法》，對政府投資過程中計劃管理、投資決策、項目實施等關鍵環(huán)節(jié)的行為進行規(guī)范。與此同時，《河南省政府投資管理辦法》將于10月1日起施行。經江蘇省政府常務會審議通過，《江蘇省政府投資管理辦法》也于日前正式印發(fā)實施。此前，包括甘肅、浙江、吉林、海南等多省也出臺了政府投資管理辦法。

上述管理辦法，從政府投資范圍、投資決策程序、年度計劃管理、項目實施、投資監(jiān)管等方面，對政府投資管理提出了規(guī)范化的制度設計。其中，對政府投資范圍作出明確界定，例如，《河南省政府投資管理辦法》規(guī)定政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主，并應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

此外，上述管理辦法還就政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金等作出規(guī)定。

“各地陸續(xù)出臺的政府投資管理辦法，總體上貫徹落實了政府投資條例提出基本原則，深化細化了相關規(guī)定和要求，也堅持了問題導向，更具備可操作性。”國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對《經濟參考報》記者說。

事實上，本輪投融資體制改革始于2016年7月，《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》這一綱領性文件明確了投融資體制改革的頂層設計，就此揭開新一輪投融資體制改革的大幕。隨著上述意見的深入貫徹實施，我國投融資體制在改革理念、審批制度、政府職能、管理責權、中介服務等方面都發(fā)生了顯著變革。

2017年2月份，國務院頒布了《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為。2019年7月1日起，《政府投資條例》作為我國政府投資領域首部行政法規(guī)正式實施，開啟依法規(guī)范政府投資行為的進程。這兩部法規(guī)共同形成了投資管理領域完整的法律法規(guī)框架，標志著我國投資管理體制建設邁出了重要一步。

據了解，在《政府投資條例》出臺前，我國政府投資活動一直是依靠部門規(guī)章、規(guī)范性文件和一些地方性規(guī)定進行規(guī)范的。這種情況導致的問題主要是這些規(guī)定權威性不足、指導性不夠、約束性不強，甚至有的規(guī)定之間不協(xié)調、互相抵觸，造成了管理程序和方法上的差異。

條例出臺后，相關配套制度也開始密集落地。不過，吳亞平也指出，從條例施行一年多的實踐看，仍然還需要出臺相關配套制度。

“比如，按照條例要求完善政府投資項目可行性研究方法，進一步提高政府投資的科學性;如何進一步擴大重大項目的公眾知情權、參與權，從而提高投資決策的民主化水平;研究制定政府投資的資本金注入項目管理辦法，促進項目規(guī)范實施;制定政府投資計劃的編制辦法，充分發(fā)揮政府投資計劃對優(yōu)化政府投資結構和布局以及補短板、惠民生的作用。”吳亞平說。

在吳亞平看來，有必要對一年來條例的執(zhí)行情況進行評估總結，看看條例立法目標任務包括相關規(guī)定要求的落實情況，也看看條例本身是否存在問題和不足之處。

他認為，深化投融資體制改革，需要財政體制、金融體制、國有資產監(jiān)督管理體制、價格機制、行政管理體制以及組織人事制度等相關領域改革的協(xié)調推進和配合。要進一步深化投融資體制改革，補齊投融資管理體制和運行機制的制度短板，釋放改革紅利，需要其他領域體制機制改革的協(xié)調乃至整個經濟體制改革的同步推進。

中國財政科學研究院院長劉尚希認為，在我國，政府投資效應是影響宏觀政策有效性至關重要的因素。在通過內循環(huán)提高人民生活水平，提升我國可持續(xù)發(fā)展的能力的過程中，投資具有關鍵性作用，提高政府投資有效性是關鍵之舉。

他指出，目前政府投資有效性的評判缺乏清晰導向。如何評判政府投資的有效性?在劉尚?？磥?，一是經濟視角，政府投資要最大限度地發(fā)揮投資的乘數效應;二是社會視角，其社會目標應當在于促進社會公平;三是生態(tài)視角，政府投資應當具有生態(tài)價值;四是空間視角，政府投資應有助于優(yōu)化空間布局、提升空間價值。

劉尚希認為，綜合起來講，政府投資應以公共價值為導向。政府投資落到項目上，所有項目都應當服從于經濟社會價值的評估。他指出，要讓政府投資真正有效，還應做到兩個結合：一是要把政府投資和公共消費有機結合起來，二是要把政府投資和人的城鎮(zhèn)化有機結合起來。

關鍵詞： 投融資體制改革