導(dǎo)語(yǔ)：2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確了2021年經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，為做好2021年經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。如何深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好2021年經(jīng)濟(jì)工作?如何邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步?中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴今日在人民日?qǐng)?bào)理論版刊文對(duì)此進(jìn)行了深入分析解讀。

保持宏觀(guān)政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性

繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，不急轉(zhuǎn)彎，宏觀(guān)政策邊際調(diào)整要把握好時(shí)度效。

(1)積極的財(cái)政政策要在提質(zhì)增效和增強(qiáng)可持續(xù)性基礎(chǔ)上，保持適度支出強(qiáng)度，完善減稅降費(fèi)政策，特別是在促進(jìn)科技創(chuàng)新和調(diào)節(jié)收入分配上加大力度。

(2)穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，既保持貨幣供應(yīng)量合理增長(zhǎng)，又穩(wěn)定宏觀(guān)杠桿率，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和防范風(fēng)險(xiǎn)之間做好跨周期平衡。

(3)對(duì)中小微企業(yè)扶持政策可適度接續(xù)，延期還本付息等紓困政策應(yīng)有過(guò)渡性安排，適當(dāng)延長(zhǎng)普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃實(shí)施期限。

(4)把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，做好就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)預(yù)案，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群，完善就業(yè)政策工具，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。

邁好構(gòu)建新發(fā)展格局的第一步

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局要在2021年邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。為此，應(yīng)抓好以下幾個(gè)著力點(diǎn)。

(1)從供需兩方面著手。既堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，使供給結(jié)構(gòu)更好適應(yīng)需求特別是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化;又堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成更高水平的動(dòng)態(tài)供需平衡。

(2)強(qiáng)調(diào)注重需求側(cè)管理。針對(duì)制約我國(guó)需求潛力釋放的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，以體制機(jī)制建設(shè)為主要途徑，打通影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)和梗阻，補(bǔ)齊制度性短板，有效釋放國(guó)內(nèi)需求潛力。這里所說(shuō)的需求側(cè)管理，不再僅僅著眼于逆周期調(diào)節(jié)，以短期宏觀(guān)政策為工具，調(diào)節(jié)需求總量，熨平經(jīng)濟(jì)周期，而是更加注重完善體制機(jī)制，有效挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，把潛在的消費(fèi)和投資需求激發(fā)出來(lái)，推動(dòng)形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(3)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。中等收入群體邊際消費(fèi)傾向更高，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)有強(qiáng)大支撐作用。2019年，我國(guó)中等收入群體規(guī)模只有4億左右，但我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)到41.2萬(wàn)億元，約為6萬(wàn)億美元，接近美國(guó)6.2萬(wàn)億美元的規(guī)模。大家想一想，如果能用15年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)中等收入群體翻番，由現(xiàn)在4億人增加到8億人，那將形成多么可觀(guān)的消費(fèi)力量!我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性該有多么強(qiáng)勁!

(4)促進(jìn)消費(fèi)變革和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。重點(diǎn)是鼓勵(lì)發(fā)展新型消費(fèi)，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，促進(jìn)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

(5)拓展投資空間，增加有效投資。繼續(xù)推進(jìn)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、智能化改造和設(shè)備更新，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局展開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作

2021年是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年，經(jīng)濟(jì)工作要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)展開(kāi)。

(1)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。只有強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快科技自立自強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，才能在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。

(2)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控性。統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，針對(duì)“卡脖子”問(wèn)題，下決心推動(dòng)國(guó)產(chǎn)替代，培育可替代的產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)供應(yīng)鏈本土化，提高供應(yīng)鏈安全性和可控性，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品技術(shù)攻關(guān)與工程化，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升制造業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高低收入群體收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準(zhǔn)度，多措并舉促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，縮小收入差距。完善社會(huì)保障體系，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。

(4)全面推進(jìn)改革開(kāi)放。完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理，加快建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀(guān)調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評(píng)體系、保障體系。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 新發(fā)展格局