如何做好“事實孤兒”保障工作?因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人誰來救助?如何讓困難群眾安心過年、溫暖過冬?

1月25日，民政部召開一季度例行新聞發(fā)布會，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對民生熱點問題進(jìn)行了回應(yīng)。

“事實孤兒”：不能簡單“發(fā)錢了事”

“事實孤兒”，即事實無人撫養(yǎng)兒童。加強“事實孤兒”保障，是健全兒童福利保障體系的重要內(nèi)容。

2019年，民政部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，首次在國家層面將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，每月發(fā)放基本生活補貼，自2020年1月1日開始實施。

民政部兒童福利司副司長倪春霞介紹，截至2020年底，全國已有25.3萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒，目前平均每人每月可領(lǐng)1140元。

與此同時，北京、重慶將事實無人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)工程，陜西等地實行全額醫(yī)保資助，甘肅等地探索優(yōu)化認(rèn)定程序……各地在政策創(chuàng)新上紛紛開動腦筋。

倪春霞介紹，為擴大政策惠及范圍，2020年年底，民政部會同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，重點在拓展保障對象范圍、優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序、加強監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

“父母失聯(lián)認(rèn)定”是基層反映較多的突出難題。對此，通知提出三種認(rèn)定方式：

一是先報案，由公安部門接警處置查找，出具查找情況回執(zhí)單;

二是對公安部門難以出警處置查找的，采取“個人承諾+鄰里佐證+村(居)證實+鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)查驗+民政部門確認(rèn)”的方式認(rèn)定。

三是對其他復(fù)雜情形，采取“一事一議”的方式解決。即村(居)提方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)查驗，最后由縣級兒童保護(hù)協(xié)調(diào)機制研究確定。

“這些孩子的父母因重病重殘、服刑吸毒等原因，監(jiān)護(hù)照料能力比較弱。”倪春霞表示，不能簡單地“發(fā)錢了事”，要給予兒童和家庭更多關(guān)心關(guān)愛。

因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人：解決“四個難題”

在父母或其他監(jiān)護(hù)人因接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留等造成未成年人監(jiān)護(hù)缺失的情況下，該如何保障未成年人合法權(quán)益?

記者了解到，近日民政部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)工作的意見》，將因突發(fā)事件導(dǎo)致父母或其他監(jiān)護(hù)人下落不明、接受治療、被隔離醫(yī)學(xué)觀察、被拘留，或參與突發(fā)事件應(yīng)對工作而造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人作為救助保護(hù)對象。

倪春霞介紹，突發(fā)事件中，未成年人相對處于弱勢，自救能力差，需要能接觸到他們的有關(guān)人員主動發(fā)現(xiàn)、及時報告。誰來報告、向誰報告、怎么報告、誰來照料成為亟待解決的“四個難題”。

針對“誰來報告”，意見明確，父母或者其他監(jiān)護(hù)人、應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公安機關(guān)等人員和單位在突發(fā)事件中接觸、知曉有監(jiān)護(hù)缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義務(wù)。同時，對村(居)民委員會、學(xué)校等機構(gòu)在工作中加強發(fā)現(xiàn)報告義務(wù)作出規(guī)范。

針對“向誰報告”和“怎么報告”，意見明確，民政部門和公安機關(guān)為報告受理部門，熱線電話是報告的重要途徑。倪春霞表示，目前各地民政部門正陸續(xù)開通當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)熱線，通過12345政務(wù)服務(wù)熱線等方式對外開展工作。

針對“誰來照料”，倪春霞介紹，妥善照料因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人，民政部門責(zé)無旁貸。同時，衛(wèi)生健康部門、教育部門、公安部門也需要按照意見要求做好未成年人就醫(yī)、就學(xué)、尋親等工作。

困難群眾：多措并舉保障基本生活

距離春節(jié)還有不到一個月的時間，如何在冬季嚴(yán)寒、疫情防控等形勢下保障困難群眾的基本生活，成為社會近日關(guān)注的熱點問題。

“首先將加強對已脫貧人口和邊緣人口監(jiān)測排查，主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識別，及時將符合條件的納入低保、特困供養(yǎng)等救助范圍。”民政部社會救助司副司長張再剛在發(fā)布會上說。

據(jù)張再剛介紹，目前全國共有4420萬困難群眾納入低保范圍，全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月665元，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5842元，分別同比增長7.7%、11.3%。同時，財政部、民政部提前下?lián)?021年中央財政困難群眾救助補助資金1041.62億元，確保困難群眾基本生活救助資金需求。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情防控形勢依舊嚴(yán)峻。張再剛表示，對受疫情影響陷入生活困境的群眾，急難發(fā)生地應(yīng)直接實施臨時救助;受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)，可采取增發(fā)救助金、發(fā)放臨時生活補助和生活物資、暫緩?fù)顺龅捅５确绞剑Ｕ侠щy群眾基本生活。

此外，針對北方地區(qū)的嚴(yán)寒情況，張再剛表示，民政部將指導(dǎo)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門實施冬季取暖救助，確保寒冷地區(qū)困難群眾冬天不受凍。據(jù)統(tǒng)計，黑龍江、遼寧等地區(qū)已累計發(fā)放取暖補貼超過18億元。

關(guān)鍵詞： 事實孤兒