由于廣東與黑龍江是對(duì)口合作省份，受到跨區(qū)域合作推動(dòng)?xùn)|北振興的政策驅(qū)動(dòng)，劉一洲成了2018年較早入駐哈爾濱新區(qū)的那批廣州人。而如今，他所在的園區(qū)涌現(xiàn)出了越來(lái)越多來(lái)自五湖四海的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士。

“最開(kāi)始來(lái)黑龍江是因?yàn)橛须p方政府補(bǔ)貼、園區(qū)全生命周期服務(wù)、地方稅收優(yōu)惠的因素在內(nèi)，現(xiàn)在不少入駐園區(qū)的人更多是因?yàn)闁|北營(yíng)商環(huán)境改善、便利開(kāi)展對(duì)東北及對(duì)俄貿(mào)易等因素。”劉一洲告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

得益于近兩年?yáng)|北三省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，民間投資明顯回暖，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也得到持續(xù)推進(jìn)。雖然在經(jīng)濟(jì)增速方面與全國(guó)其他省份仍有一定差距，但劉一洲感受到，這兩年身邊越來(lái)越多的人開(kāi)始被東北吸引，“投資不過(guò)山海關(guān)”的印象也在悄悄發(fā)生改變。

營(yíng)商環(huán)境改善 東北煥發(fā)新活力

以裝備、石化、能源、食品四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的工業(yè)體系，和以豐富的林地、礦產(chǎn)、耕地資源儲(chǔ)備為優(yōu)勢(shì)，是東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。但另一方面也使得東北在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，與京津冀城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等相比略顯滯后。利用區(qū)域合作來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是近兩年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力的一劑政策“良藥”。

以黑龍江省為例，廣東13地市已分別與黑龍江13地市實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”全面結(jié)對(duì)，截至2018年底，廣東省與黑龍江省達(dá)成合作項(xiàng)目300余個(gè)，涉及總投資近3000億元，項(xiàng)目涉及糧食、旅游、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技、醫(yī)藥、園區(qū)共建等多個(gè)領(lǐng)域。

比如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，廣東省與黑龍江省分別是全國(guó)第一大糧食銷(xiāo)區(qū)和全國(guó)第一大糧食產(chǎn)區(qū)，廣東省2018年在黑龍江省建立異地儲(chǔ)備糧食規(guī)模達(dá)43.6萬(wàn)噸。再比如，對(duì)口合作以來(lái)，廣東省發(fā)展改革委向黑龍江省發(fā)展改革委提供碳排放交易、信息化平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

黑龍江省商務(wù)廳一位負(fù)責(zé)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，與沿海省份交流改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)東北黨政機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)變觀念大有裨益，“南方省份崇尚務(wù)實(shí)創(chuàng)新，遇到問(wèn)題既有逢山開(kāi)路遇水搭橋的奮斗開(kāi)拓精神，又有善于自我反省和總結(jié)的謙卑心態(tài)。東北不少干部習(xí)慣性遇到問(wèn)題找慣例，或者做起事來(lái)放不開(kāi)手腳，擔(dān)當(dāng)意識(shí)和突破意識(shí)相對(duì)欠缺。”

在合作帶動(dòng)下，東北屢為外界詬病的營(yíng)商環(huán)境正在發(fā)生改變。2016年底，遼寧省出臺(tái)了東北地區(qū)首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)。此后，黑龍江省唯恐落后，經(jīng)過(guò)連續(xù)19輪清理，省級(jí)行政審批精簡(jiǎn)率為72.9%，非行政許可審批全部清零。同樣，在吉林省等地，不少沿海省份全面推進(jìn)的“只跑一次”改革也都能在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)。

在齊齊哈爾市計(jì)劃投資3億元的廣州粵旺集團(tuán)對(duì)此感觸頗深：“東北與沿海省份的差距主要在思想觀念、工作作風(fēng)等，說(shuō)到底東北營(yíng)商環(huán)境的改善離不開(kāi)各級(jí)干部解放思想。”

而此前曾對(duì)在東北投資略有猶豫的廣東省海納農(nóng)業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人士也告訴第一財(cái)經(jīng)記者，對(duì)機(jī)關(guān)干部問(wèn)責(zé)到位的投訴機(jī)制令其對(duì)東北的投資信心大增。

第一財(cái)經(jīng)記者了解到，2018年以來(lái)，遼寧省共公開(kāi)曝光39個(gè)典型案例，內(nèi)部通報(bào)112個(gè)典型案例，問(wèn)責(zé)處理178人。在吉林省，全省1萬(wàn)多名軟環(huán)境監(jiān)督員陸續(xù)上崗，1300個(gè)企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)上線(xiàn)，監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

在提振民營(yíng)企業(yè)家對(duì)東北投資的信心上，東北三省也采取了針對(duì)性舉措。2018年12月，遼寧省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、降低民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴等六個(gè)方面推出了23條舉措。黑龍江、吉林、遼寧還召開(kāi)了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的座談會(huì)、政策發(fā)布會(huì)。

在沈陽(yáng)華晨寶馬大東工廠，工人在生產(chǎn)線(xiàn)上裝配汽車(chē) 新華社圖

通過(guò)近幾年?yáng)|北三省持續(xù)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上的發(fā)力，民間投資已開(kāi)始明顯回暖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，遼寧和黑龍江兩省的民間固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)7.7%和10.5%。同時(shí)，改善營(yíng)商環(huán)境的外溢效應(yīng)正在顯現(xiàn)。恒力石化、寶來(lái)石化等千億級(jí)、百億級(jí)的重大民間投資項(xiàng)目，已在東北落地生根。寶馬公司遼寧沈陽(yáng)新工廠項(xiàng)目、遼寧港口整合項(xiàng)目、哈爾濱寶能?chē)?guó)際經(jīng)貿(mào)科技城等正在有序推進(jìn)中。

隨著黑龍江公路大橋、同江-下列寧斯科耶鐵路橋、連接中國(guó)東北地區(qū)的“濱海1號(hào)”和“濱海2號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊等逐步開(kāi)通，將更進(jìn)一步助力東北民間投資的活躍。

今年剛在黑河市注冊(cè)成立不久的黑河海河之戀生物科技有限公司的銷(xiāo)售經(jīng)理張澤旭，對(duì)東北的發(fā)展環(huán)境充滿(mǎn)了期待。他表示：“東北正在煥發(fā)新的吸引力和活力，尤其是一批互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的落地，將進(jìn)一步使其成為企業(yè)開(kāi)展對(duì)俄貿(mào)易的最佳選擇。”

第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，借助黑龍江省這個(gè)我國(guó)最大的對(duì)俄合作平臺(tái)，僅廣東省2018年對(duì)俄羅斯進(jìn)出口同比增長(zhǎng)就高達(dá)22.6%。

改革勢(shì)頭已起 但仍面臨問(wèn)題

隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)資本開(kāi)始散發(fā)吸引力，東北經(jīng)濟(jì)也正逐步走出谷底。

數(shù)據(jù)顯示，遼寧、吉林、黑龍江三省2018年GDP分別同比增長(zhǎng)5.7%、4.5%和5%左右。其中，占據(jù)東北半壁江山的遼寧省連續(xù)8個(gè)季度經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，且總體穩(wěn)中有升;黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)保持平穩(wěn);吉林省經(jīng)濟(jì)增速在2018年初短暫回調(diào)后，從一季度的2.2%逐季回升至全年的4.5%。

此外，東北三省的工業(yè)指標(biāo)也持續(xù)向好。2018年，遼寧、吉林和黑龍江三省規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)9.8%、5%和3%。其中，遼寧省繼續(xù)保持在全國(guó)第三位，效益水平持續(xù)向好;吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)達(dá)10.7%。

由于東北的資源型產(chǎn)業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈較低，以加工類(lèi)產(chǎn)業(yè)為主，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)較少，隨著自然資源越來(lái)越少，企業(yè)的發(fā)展也遇到瓶頸，后勁不足。所以在工業(yè)指標(biāo)向好的同時(shí)，東北三省近兩年也在積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

以哈爾濱新區(qū)為例，作為黑龍江乃至東北最具優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展引擎之一，其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上也有“偏好”。哈爾濱新區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理萬(wàn)勇介紹，新能源汽車(chē)、新材料、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是園區(qū)重點(diǎn)，2018年該部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加明顯。

為培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，東北三省近年更注重與廣東、浙江等在先進(jìn)制造、新能源汽車(chē)、8k電視等綠色家電及電子信息等高端化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)合作。數(shù)據(jù)顯示，2018年，遼寧、黑龍江兩省高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)19.8%、11.2%;吉林省高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)69.8%、161.1%。

不過(guò)，數(shù)位受訪(fǎng)人士也都提及，東北三省推進(jìn)新時(shí)代全面振興的勢(shì)頭已起，但仍然面臨問(wèn)題。

“目前，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)主要是受煤炭、鋼鐵等大宗商品價(jià)格上漲帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀表示，“南強(qiáng)北弱”的不平衡發(fā)展，是當(dāng)前制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策必須考慮的國(guó)情特點(diǎn)，東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍在路上。

盡管東北三省近年來(lái)也積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)企改革等，但以能源、化工、冶金、建材為代表的重化工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重仍較重。大有期貨大宗商品研究員王冰稱(chēng)，大宗商品價(jià)格波動(dòng)是東北經(jīng)濟(jì)潛藏較強(qiáng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，東北經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的速度仍較慢，經(jīng)濟(jì)總量排位仍在下降。中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱表示，中國(guó)東北振興研究院近年收集與振興相關(guān)的測(cè)度指標(biāo)編制了“振興指數(shù)”，從振興指數(shù)變化來(lái)看，東北地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出與自身相比穩(wěn)中有進(jìn)、與全國(guó)相比落后的局面。

從數(shù)據(jù)指標(biāo)看，2018年成都等城市的GDP總量已經(jīng)突破萬(wàn)億元，成都全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.53萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.0%。而東北三省沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、長(zhǎng)春四個(gè)副省級(jí)城市全年地區(qū)生產(chǎn)總值均未突破萬(wàn)億元關(guān)口，GDP增速分別為5.4%、6.5%、5.1%、7.2%。東北地區(qū)不僅在總量上形成落差，增速上也尚有差距。

關(guān)鍵詞： 營(yíng)商環(huán)境 東北