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最高人民法院8月14日召開新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)及典型案例,并回答記者提問。實(shí)踐中,有些樹木被大風(fēng)吹倒或者已經(jīng)枯死。對(duì)于擅自砍伐這些樹木的行為是否構(gòu)成犯罪,最高人民法院研究室副主任周加海表示,對(duì)于盜伐林木、濫伐林木的對(duì)象系“風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴(yán)重毀損的”林木,是否構(gòu)成犯罪,如何追究責(zé)任,實(shí)踐中確實(shí)存在不同認(rèn)識(shí)。為統(tǒng)一法律適用和政策把握,《解釋》堅(jiān)持問題導(dǎo)向,對(duì)所涉問題作了專門規(guī)定,明確對(duì)盜伐此類林木的,在決定應(yīng)否追究刑事責(zé)任和裁量刑罰時(shí),應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握,情節(jié)顯著輕微危害不大的,不作為犯罪處理;對(duì)濫伐此類林木的,一般不以犯罪論處,確有必要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)從寬處理。作出以上規(guī)定,主要是考慮:
一方面,《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于未申請(qǐng)林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復(fù)函》(林函策字〔2003〕15號(hào))明確提出:“根據(jù)森林法的規(guī)定……凡采伐林木,包括采伐‘火燒枯死木’等因自然災(zāi)害毀損的林木,都必須申請(qǐng)林木采伐許可證,并按照林木采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐……”據(jù)專家介紹,之所以對(duì)已死亡或者嚴(yán)重毀損的林木仍實(shí)行采伐許可,主要是因?yàn)?,森林資源具有整體性,已死亡或者嚴(yán)重毀損的林木仍具有一定的生態(tài)功能,仍可防風(fēng)固沙,或者為野生動(dòng)物提供棲息之所;森林資源具有自然恢復(fù)的彈性,嚴(yán)重毀損甚至看似已經(jīng)“死亡”的林木仍然可能萌發(fā)新芽、恢復(fù)生機(jī);林木是否在采伐前就已死亡或者嚴(yán)重毀損,有時(shí)難以識(shí)別,如規(guī)定此類林木不需采伐許可,則難以避免“渾水摸魚”,不利于嚴(yán)格保護(hù)森林資源。
另一方面,從社會(huì)危害性來(lái)看,如果林木確實(shí)已經(jīng)死亡或者嚴(yán)重毀損,則其生態(tài)價(jià)值相對(duì)有限,有關(guān)的非法采伐行為對(duì)森林生態(tài)的破壞相對(duì)較小。為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策精神和罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,確保相關(guān)案件處理讓人民群眾充分感受到公平正義,對(duì)盜伐、濫伐風(fēng)倒、火燒、水毀或者林業(yè)有害生物等自然原因死亡或者嚴(yán)重毀損的林木的,不能與盜伐、濫伐正常生長(zhǎng)的林木“一視同仁”,而應(yīng)實(shí)事求是、體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待,追究刑事責(zé)任應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制,必要時(shí)可予以行政處理。
(文章來(lái)源:上海證券報(bào)·中國(guó)證券網(wǎng))