長(zhǎng)短相濟(jì)“穩(wěn)就業(yè)” 加強(qiáng)版政策待落地

新一輪密集調(diào)研展開，更多支持新增就業(yè)措施在途

行至年終，作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)再發(fā)力，加強(qiáng)版促就業(yè)政策落地在即。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，有關(guān)部門正在醞釀穩(wěn)就業(yè)政策儲(chǔ)備，地方也在展開密集調(diào)研。新一輪穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)短相濟(jì)”，除大力支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)、完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施外，更多支持新增就業(yè)崗位措施有望陸續(xù)出臺(tái)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)配套舉措或加快落地。

作為民生之本的就業(yè)近日交出了一份亮麗的成績(jī)單。今年前10個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬(wàn)人，提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上目標(biāo)。專家指出，這既有賴于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，也得益于就業(yè)優(yōu)先政策的全面發(fā)力。不過(guò)，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性仍不容忽視，實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)仍有空間。

“今年以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)實(shí)施減稅降費(fèi)、放管服改革、改善營(yíng)商環(huán)境等措施，為企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。各級(jí)政府大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力解決企業(yè)融資困難，中小微企業(yè)與個(gè)體工商戶注冊(cè)增速明顯。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。公共就業(yè)服務(wù)以及去產(chǎn)能職業(yè)安置等直接穩(wěn)就業(yè)措施實(shí)施有力。”在談及穩(wěn)就業(yè)成效時(shí)，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國(guó)把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，既考慮充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的核心考量指標(biāo)，也強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。雖然已經(jīng)提前完成今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)，但在頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力過(guò)程中，依然要把“穩(wěn)就業(yè)”作為主戰(zhàn)場(chǎng)，防范各類經(jīng)濟(jì)內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)因素和外生挑戰(zhàn)向就業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)，帶來(lái)衍生性壓力。

“加強(qiáng)版”穩(wěn)就業(yè)政策落地漸行漸近。11月14日召開的部分省份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和保障基本民生座談會(huì)指出，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，尤其要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，做好大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助拓展渠道。12月4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動(dòng)就業(yè)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措。按照會(huì)議要求，下一步各地要著眼穩(wěn)就業(yè)大局，出臺(tái)更多支持新增就業(yè)崗位的措施，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。深入推進(jìn)“雙創(chuàng)”，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件。圍繞民生“短板”領(lǐng)域，拓展公益性崗位。還將加大力度援企穩(wěn)崗，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)等。

多部門也頻頻強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”。人社部表示，要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，做好穩(wěn)就業(yè)政策儲(chǔ)備。將進(jìn)一步落實(shí)好降低社保費(fèi)率、最低工資調(diào)整、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗等政策，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)發(fā)展釋放更大空間。還將實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展新政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策。

國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰近日撰文指出，要促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出重點(diǎn)群體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。教育部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》。

地方也在密集展開就業(yè)摸底調(diào)研。12月3日，北京市就“穩(wěn)就業(yè)”落實(shí)情況展開專題調(diào)研，要求實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，以就業(yè)工作的新突破服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。此外，江西省就業(yè)專題調(diào)研提出，把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓展就業(yè)崗位，促進(jìn)比較充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)，助推全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

在專家看來(lái)，“長(zhǎng)短相濟(jì)”將成為新一輪穩(wěn)就業(yè)政策的突出特點(diǎn)。張成剛表示，今年底明年初，穩(wěn)就業(yè)將重點(diǎn)關(guān)注加工貿(mào)易勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)規(guī)模變動(dòng)，特別是農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。此外，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中去產(chǎn)能行業(yè)的職業(yè)安置問(wèn)題，以及區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。“就業(yè)規(guī)模方面，將推進(jìn)更大規(guī)模的支持企業(yè)穩(wěn)崗政策，繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)、社保降費(fèi)與失業(yè)保險(xiǎn)返還，引導(dǎo)困難企業(yè)更多采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)等措施保留就業(yè)崗位。就業(yè)能力提升與就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，將增強(qiáng)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)動(dòng)力，不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性，保障職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放到位。”

“要更好地發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)和就業(yè)促進(jìn)的作用，投入真金白銀為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)減負(fù)和勞動(dòng)者職業(yè)技能提質(zhì)。此外，要進(jìn)一步做好政策創(chuàng)新。”關(guān)博說(shuō)。

大力鼓勵(lì)靈活就業(yè)配套舉措值得期待。張成剛建議，公共就業(yè)服務(wù)要將新就業(yè)形態(tài)納入服務(wù)范圍，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。進(jìn)一步清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，取消新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定等規(guī)定上的過(guò)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)高門檻。職業(yè)技能培訓(xùn)也要覆蓋到靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。

關(guān)博進(jìn)一步指出，要壯大各類就業(yè)新動(dòng)能，特別是積極鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)更高質(zhì)量發(fā)展，破除各類制約勞動(dòng)者靈活就業(yè)的政策障礙，以社保政策完善為突破口，切實(shí)提高各類新就業(yè)形態(tài)質(zhì)量。(記者 班娟娟)

關(guān)鍵詞： 就業(yè)