作者：李環(huán)（Li Huan）

(資料圖)

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院涉臺事務(wù)研究中心研究員、港澳研究所副所長

李家超能否參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議可以是個“技術(shù)性問題”，也可以是個“政治性問題”，現(xiàn)在看，美國正把它變成一個政治性問題。

2023年APEC會議將于11月在美國舊金山舉行。據(jù)7月27日的《華盛頓郵報》報道，美國決定“禁止”香港特別行政區(qū)行政長官李家超出席，原因是2020年李家超在任香港保安局局長時被美國制裁，并稱這是拜登政府經(jīng)過慎重考慮后所作出的決定。如果消息確實，那就是白宮決定政治性、而非技術(shù)性處理李家超參會一事。

美國2020年對時任保安局局長的李家超進行單方制裁，依據(jù)的是特朗普簽署的13936號行政令，當(dāng)時除了制裁李家超，還制裁了包括時任行政長官在內(nèi)的其他香港官員和內(nèi)地官員共計11人。拜登上任后，已經(jīng)三度延長這一行政令，這也就意味著，依據(jù)行政令的相關(guān)制裁依然有效。當(dāng)然，有制裁，就有豁免制裁或取消制裁，這些權(quán)力都掌握在白宮手中。

美國出于政治考慮拒絕讓李家超參會，當(dāng)然會加劇香港特區(qū)與美國關(guān)系的緊張。近年，美國借香港國安法出臺，不僅對香港官員進行制裁，而且以所謂“香港不再享有高度自治”為由取消給予香港的不同于內(nèi)地的差別待遇，甚至還盯上香港駐美經(jīng)貿(mào)辦在美國的活動，以及香港在多邊機構(gòu)和組織中的單獨成員地位，這些操作都在傳遞不友好信號。而實際情況是，香港依據(jù)憲法和基本法享有的各項權(quán)利并沒有發(fā)生改變，香港特區(qū)政府——無論哪一屆——都非常重視與美國的關(guān)系。

▲香港特區(qū)行政長官李家超。

客觀講，香港和美國一直保持著緊密聯(lián)系。單從經(jīng)濟金融領(lǐng)域來講，2022年，美國仍然是香港僅次于中國內(nèi)地和東盟的第三大貿(mào)易伙伴，雙邊商品貿(mào)易總額達641億美元（5021億港元）。香港是美國第五大葡萄酒出口市場、第七大牛肉和牛肉產(chǎn)品出口市場，以及第21大農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品出口市場。截至2021年底，美國在香港的直接投資頭寸市值達456億美元。作為國際金融中心，香港還有不少美資銀行機構(gòu)、保險公司等。

美國此舉還給本來就已經(jīng)困難重重的中美關(guān)系雪上加霜。中美關(guān)系近年歷經(jīng)波折，盡管中方一直希望與美國一道，管控雙方分歧、避免戰(zhàn)略意外，但美國由于國內(nèi)政治原因，對華政策意識形態(tài)色彩越來越濃，無論是“競爭、合作、對抗”三分法還是“投資、結(jié)盟、競爭”三點論，競爭都已是不變的主線。近期，拜登簽署對華投資限制令，限制美國主體投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域，在高科技領(lǐng)域已對華筑起“小院高墻”。且該限制令將香港、澳門兩個特別行政區(qū)與中國內(nèi)地同等對待，延續(xù)近年做法，即逐步取消香港享有的不同于內(nèi)地的優(yōu)惠待遇。

此外，在世界經(jīng)濟尚處于疫后恢復(fù)的關(guān)鍵時期，美國此舉對外傳遞了不團結(jié)的信號。APEC是重要的區(qū)域組織，致力于經(jīng)濟合作與區(qū)域發(fā)展。香港1991年加入，回歸后依照基本法規(guī)定，以“中國香港”名義繼續(xù)作為APEC成員，多年來參與了APEC大量工作，為之貢獻良多，也從中獲益良多。借此次會議，21個成員本來可以對外展示共同致力于解決當(dāng)前世界經(jīng)濟尤其是區(qū)域經(jīng)濟面臨的發(fā)展動能問題。然而，美國的做法，無論是拒絕李家超參加，還是拒絕俄羅斯總統(tǒng)普京出席，都令人感到濃濃的與中俄對抗意味。

無論是緩和中美關(guān)系，還是改善香港與美國的關(guān)系，都不是靠單方面努力就能實現(xiàn)的。接觸交流、談判妥協(xié)、釋放善意、良性互動、建立信任……這是一個由淺入深但又交錯進行的過程。中美能否借APEC會議實現(xiàn)雙方關(guān)系的企穩(wěn)回升，能否借這一平臺實現(xiàn)“習(xí)拜會”，能否朝著落實兩國元首巴厘島會晤共識再推進一步，考驗的是雙方的智慧和對本國人民、對區(qū)域國家、對世界發(fā)展的擔(dān)當(dāng)。

按照APEC有關(guān)規(guī)則，李家超作為香港特別行政區(qū)行政長官，本來就可以“默認受到邀請”赴美參會。當(dāng)然，正式的邀請函（一般主辦國會在會議前至少八周給與會者發(fā)正式邀請函，在領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議召開前約一個月再次發(fā)函說明會議議程等其他細節(jié)）會讓人感受到東道國的禮節(jié)與尊重。由于香港不是美國的免簽證地區(qū)，所以李家超需要取得赴美簽證才能前往，而由于制裁，其目前無法取得簽證。解鈴還須系鈴人，李家超“卡”在簽證，而美國行政部門完全可以找到穩(wěn)妥的解決辦法。

歷史已經(jīng)無數(shù)次證明，政治操弄無法真正解決政治問題，只會讓原本的問題更復(fù)雜，并衍生出經(jīng)濟、外交甚至是軍事戰(zhàn)爭等一系列問題。中美作為負責(zé)任的兩個大國，無論是處理兩國關(guān)系中的具體問題，還是處理涉及世界發(fā)展、人類前途命運的宏觀議題，都需要更為理性、務(wù)實的態(tài)度，真正做到管控分歧，聚焦合作，擴大共識。

香港問題應(yīng)當(dāng)成為中美一致向前看的一個契機，而不應(yīng)該成為中美摩擦又起的導(dǎo)火索。

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