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北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 作者 馬亮
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮在《國(guó)家治理》撰文指出，國(guó)家治理是價(jià)值與工具的統(tǒng)一，既強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理要追求特定的價(jià)值組合，也關(guān)注國(guó)家治理要使用有效的技術(shù)工具。在數(shù)字時(shí)代，國(guó)家治理需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)數(shù)字國(guó)家治理的時(shí)代要求。進(jìn)入智能時(shí)代，國(guó)家治理也需要進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)智能國(guó)家治理。新一代人工智能技術(shù)用于國(guó)家治理，推動(dòng)“智能+國(guó)家治理”，會(huì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出全方位的重塑要求。
加快推進(jìn)國(guó)家治理的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型刻不容緩，但我們需要澄清三對(duì)核心概念的異同和關(guān)系，包括智慧還是智能、治理還是管理、治理還是政府。
首先，一些人將智慧治理與智能治理混淆，而二者的差異十分明顯。智慧更多指人類特有的一種狀態(tài)，而很難說技術(shù)及其應(yīng)用是智慧的，雖然一些人標(biāo)榜智能技術(shù)可以達(dá)到智慧。在城市治理領(lǐng)域，圍繞智慧城市與智能城市的爭(zhēng)論同樣值得關(guān)注。國(guó)家治理可以使用智能技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)治理的智能化，但要想達(dá)到智慧治理還尚需時(shí)日。
其次，國(guó)家治理智能化是智能治理，而不是智能管理。治理和管理的最大區(qū)別就在于為什么、誰(shuí)參與和如何做，這也意味著智能化轉(zhuǎn)型需要關(guān)注治理而不是管理。比如，從社會(huì)管理走向社會(huì)治理，意味著社會(huì)工作模式發(fā)生了深刻改變，不再是政府管理社會(huì)的邏輯，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)共治的思路。因此，我們要重點(diǎn)探討國(guó)家治理的智能化轉(zhuǎn)型，而不只是政府管理的智能化轉(zhuǎn)型。
最后，國(guó)家治理的智能化轉(zhuǎn)型意味著推進(jìn)智能治理，而不是局限于打造智能政府。毫無(wú)疑問，國(guó)家治理是以政府為主導(dǎo)的，國(guó)家治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求政府實(shí)現(xiàn)智能化，但是政府智能化未必會(huì)帶來國(guó)家治理的智能化。唯有參與各方都實(shí)現(xiàn)了智能化，國(guó)家治理的過程也是智能化的，我們才能說國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)了智能化。
