挖掘數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值，以創(chuàng)新驅(qū)動全要素生產(chǎn)率提高，是推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要路徑之一。當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素“1+N”政策體系初步確立，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度或?yàn)楹罄m(xù)政策重心之一；我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展呈現(xiàn)“供給旺盛，流通不足，價(jià)值有待挖掘”的總體特征。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度對數(shù)據(jù)交易活躍和規(guī)模擴(kuò)張至關(guān)重要，當(dāng)前政策思路可以概括為“三權(quán)分置、三類管理和三階段確權(quán)”，以確權(quán)促發(fā)展，進(jìn)一步保護(hù)數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者的合法權(quán)益。

數(shù)據(jù)要素“1+N”政策體系初步確立，產(chǎn)權(quán)制度或?yàn)楹罄m(xù)政策重心之一。

當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素的政策脈絡(luò)逐漸清晰，數(shù)據(jù)要素與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并列為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“兩大基礎(chǔ)”，數(shù)據(jù)要素治理將以國家數(shù)據(jù)局為統(tǒng)籌發(fā)展的牽頭部門，以“數(shù)據(jù)二十條”為綱，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為四大基礎(chǔ)制度安排，激活數(shù)據(jù)要素潛能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

(資料圖)

后續(xù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度或成為政策重心之一。

我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于起步階段，呈現(xiàn)“供給旺盛，流通不足，價(jià)值有待挖掘”的特點(diǎn)。供給方面，我國有培育海量數(shù)據(jù)要素的肥沃土壤，數(shù)據(jù)產(chǎn)量全球第二，數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給未來兩年有望迎來“從0 到1”的爆發(fā)增長。流通方面，我國數(shù)據(jù)要素流通市場尚處于起步階段，截至2022 年底，我國地方大數(shù)據(jù)交易所已有46 家，尚未出現(xiàn)全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)交易所。價(jià)值創(chuàng)造方面，2022 年我國數(shù)據(jù)市場規(guī)模接近千億元，2025 年前有望實(shí)現(xiàn)平均增速25%左右，場內(nèi)數(shù)據(jù)交易的市場規(guī)?；?yàn)閺椥宰畲蟓h(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度對數(shù)據(jù)交易活躍和規(guī)模擴(kuò)張至關(guān)重要，當(dāng)前的政策思路可以概括為“三權(quán)分置、三類管理和三階段確權(quán)”：

“三權(quán)分置”開天辟地，破除數(shù)據(jù)確權(quán)難題?！皵?shù)據(jù)二十條”開創(chuàng)性提出了“數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置模式。我們認(rèn)為：1）三權(quán)分置有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)交易發(fā)展，進(jìn)一步保護(hù)數(shù)據(jù)來源者的合法權(quán)益；2）從兩權(quán)分置到三權(quán)分置，開創(chuàng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，意在加大保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者的利益。

“三類數(shù)據(jù)”分類管理，優(yōu)先推動公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)?！皵?shù)據(jù)二十條”

將數(shù)據(jù)分為公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)三類分級管理。1）公共數(shù)據(jù)方面，各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)和數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，可授權(quán)企業(yè)持有或加工使用。2）企業(yè)數(shù)據(jù)方面，根據(jù)四類數(shù)據(jù)來源分級授權(quán)，同時(shí)企業(yè)是持有數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的重要主體。3）個(gè)人數(shù)據(jù)方面，個(gè)人享有數(shù)據(jù)持有權(quán)，可以選擇讓渡部分權(quán)利給企業(yè)。后續(xù)，或?qū)⒁怨矓?shù)據(jù)作為優(yōu)先試點(diǎn)開展確權(quán)授權(quán)。

“三階段確權(quán)”，數(shù)據(jù)權(quán)能在數(shù)據(jù)流通中誕生。按照流通形態(tài)，數(shù)據(jù)可分為原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品。從數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)形態(tài)轉(zhuǎn)變的角度去理解數(shù)據(jù)權(quán)能誕生：1）數(shù)據(jù)資源化，通過授權(quán)獲得數(shù)據(jù)資源持有權(quán)或數(shù)據(jù)加工使用權(quán)；2）數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，通過數(shù)據(jù)資源登記或數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記，享有數(shù)據(jù)資源持有權(quán)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)；3）數(shù)據(jù)商品化，通過數(shù)據(jù)交易購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得數(shù)據(jù)的加工使用權(quán)。

風(fēng)險(xiǎn)因素：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不及預(yù)期，數(shù)據(jù)要素制度落地不及預(yù)期，數(shù)據(jù)監(jiān)管強(qiáng)化超預(yù)期。

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