編者按：

交通運輸新型智庫聯(lián)盟成立以來，推動了各方對交通強(qiáng)國建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了推動科學(xué)決策、提升決策水平的“智囊團(tuán)”作用。本期“交通智庫之聲”繼續(xù)精選專家觀點，敬請讀者關(guān)注。本欄目文章僅代表作者本人的觀點。

(資料圖片僅供參考)

自2007年以來，為應(yīng)對船舶及相關(guān)作業(yè)活動對長江干線水域環(huán)境造成的污染風(fēng)險，交通運輸部陸續(xù)在長江干線沿線的重慶、岳陽、武漢、南京、鎮(zhèn)江等地，建設(shè)了14個國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫（簡稱“設(shè)備庫”），實現(xiàn)了我國長江干線水域設(shè)備庫從無到有的根本性轉(zhuǎn)變，但是設(shè)備庫在設(shè)備配置、運行模式等方面尚存在一些問題，對其應(yīng)急能力發(fā)揮有較大影響。為確保長江干線發(fā)生船舶溢油事故時，設(shè)備庫有效發(fā)揮其應(yīng)有的應(yīng)急處置骨干作用，采取有效措施全面提升其應(yīng)急能力是當(dāng)務(wù)之急且十分必要。

應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)和運行現(xiàn)狀

目前，按照交通運輸部2008年印發(fā)的《國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）》（簡稱《規(guī)定》）和部海事局2016年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫運行管理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）的要求，長江干線陸續(xù)建設(shè)并投入運行的14個應(yīng)急設(shè)備庫，配置有應(yīng)急卸載、溢油圍控、回收、吸附、儲運及其他配套設(shè)備、物資等裝備，理論上基本具備了應(yīng)對《規(guī)定》劃定的特定事故規(guī)模下的船舶溢油綜合清除控制能力。

從運行現(xiàn)狀來看，除2022年剛竣工的常州海事局船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫外，其余13個設(shè)備庫均已投入運行一段時間?，F(xiàn)有設(shè)備庫的運行模式主要有兩種——

一是自主運行模式。例如岳陽船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫（2012年9月通過竣工驗收，占地約1500平方千米，庫房建筑面積576平方米，屬于小型設(shè)備庫），采取由岳陽臨湘海事處管理，指揮中心負(fù)責(zé)應(yīng)急調(diào)度和危管防污處負(fù)責(zé)技術(shù)支持的自主運行模式。

二是委托運行模式。海事部門將設(shè)備庫運行管理（含日常養(yǎng)護(hù)、定期演練和事故應(yīng)急處置）委托給第三方管理，以政府購買服務(wù)的方式引入社會力量負(fù)責(zé)設(shè)備庫的管理運行和維護(hù)使用；海事部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督考核和應(yīng)急情況下的指揮協(xié)調(diào)，不負(fù)責(zé)具體設(shè)備的養(yǎng)護(hù)和操作。目前武漢、南京等12個設(shè)備庫均采用此運行模式。

存在的主要問題

按照長江干線設(shè)備庫配置要求，結(jié)合運行實際情況，歸納存在以下主要問題——

長江干線設(shè)備庫聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制尚未建立。目前，長江干線14個設(shè)備庫沒有聯(lián)網(wǎng)，不能信息共享、資源共享，缺少統(tǒng)一指揮，處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)；甚至設(shè)備庫周邊應(yīng)急資源也未完全實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。長江水域流速較快，一旦發(fā)生船舶溢油風(fēng)險事故，需要事故地點的周邊應(yīng)急處置力量迅速響應(yīng)，采取快速、有效措施進(jìn)行處置，才能最大限度地降低污染損失，而目前長江干線設(shè)備庫正常運行中的互不干涉、各自為戰(zhàn)狀態(tài)，顯然存在較大的管理缺陷。

設(shè)備庫運行模式存在缺陷。目前，14個設(shè)備庫中有12個采取委托運行模式管理，但委托第三方（社會力量）管理存在較大問題。主要表現(xiàn)為：一方面購買第三方（社會力量）服務(wù)，每年需支付大量運行經(jīng)費，但這些運行經(jīng)費主要用于第三方的日常人工工資支出以及利潤收入，用于設(shè)備庫設(shè)備、耗材、工屬具的維護(hù)保養(yǎng)、更新和配置資金所占比例較低；另一方面，設(shè)備庫的應(yīng)急處置能力提升、日常設(shè)備養(yǎng)護(hù)和演練等工作完全是第三方自主行為，海事部門無法有效加以管控。

設(shè)備庫設(shè)備配置、耗材更新及養(yǎng)護(hù)存在問題。有些設(shè)備庫在建庫初期，由于受設(shè)備庫工程建設(shè)費用限制，設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)較低，未能達(dá)到相對應(yīng)級別設(shè)備庫的保障能力標(biāo)準(zhǔn)；一些溢油圍控設(shè)備和油污吸附物資（如圍油欄、吸油氈），有一定的使用期限，由于經(jīng)費限制、運行模式固有缺陷等原因，無法得到及時更新，直接會影響事故狀態(tài)下的應(yīng)急處置效果。

適用于長江干線船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步完善。目前，設(shè)備庫設(shè)備配置主要依據(jù)《規(guī)定》及《指導(dǎo)意見》，《規(guī)定》從設(shè)備種類和數(shù)量上提出了要求，部分設(shè)備的針對性和適用性還需持續(xù)改進(jìn)。如，長江下游部分水域溢油風(fēng)險較大的是船舶碰撞，船用柴油是較大風(fēng)險源，應(yīng)配置回收柴油類輕質(zhì)油較好的收油裝置，但相關(guān)設(shè)備庫收油裝置針對性不高；再如，針對含蠟較高的原油或北方冬季原油不易流動，使用收油網(wǎng)效果較好，但對輕質(zhì)油就不太適用。新發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《船舶污染應(yīng)急設(shè)備庫運行管理規(guī)范》（JT/T1345—2020），對設(shè)備庫運行管理工作有一定的指導(dǎo)作用，但仍需要制定一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范指導(dǎo)。

總之，長江干線眾多設(shè)備庫建成后，基本處在勉強(qiáng)維持的運行狀態(tài)中，存在的問題需采取有效措施加以解決。

對策與建議

堅持“裝備適用、訓(xùn)練有素、快速反應(yīng)、處置高效”的原則，按照“建設(shè)一個中心、打造兩支隊伍、制定三個標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)四好目標(biāo)”的設(shè)備庫建庫思路，著力提升設(shè)備庫應(yīng)急能力，提出以下對策與建議。

建議成立“長江溢油處置中心”（簡稱“中心”），下轄長江干線14個國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫——

一是充分運用信息化手段，實現(xiàn)長江干線溢油設(shè)備庫互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享、資源共享。若長江上游有情況，通過中心統(tǒng)一指揮、發(fā)出指令，下游設(shè)備庫能夠迅速響應(yīng)、及時做出攔阻行動；必要時，上、下游設(shè)備庫能夠及時出動隊伍進(jìn)行應(yīng)急處置。二是各設(shè)備庫應(yīng)積極與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，運用信息化手段，與轄區(qū)內(nèi)的所有應(yīng)急處置力量，聯(lián)網(wǎng)組網(wǎng)，互聯(lián)互通，建立能夠高效運行的溢油應(yīng)急處置協(xié)防聯(lián)動機(jī)制，以便在事故狀態(tài)下及時形成高效聯(lián)動局面；三是中心成立專門巡察隊伍，對下轄14個設(shè)備庫進(jìn)行定期或不定期巡察，重點檢查設(shè)備庫設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)情況、耗材更新情況及定期應(yīng)急處置演練情況等。

組建兩支專業(yè)隊伍，即：維護(hù)保養(yǎng)專業(yè)隊伍和應(yīng)急處置專業(yè)隊伍——

建議部明確要求設(shè)備庫采取自主運行模式，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，提供經(jīng)費保障。設(shè)備庫需招收具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人員，組建具有專業(yè)能力、訓(xùn)練有素的維護(hù)保養(yǎng)和應(yīng)急處置隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，以確保事故狀態(tài)下，應(yīng)急處置行動能夠及時、高效。

制定三個標(biāo)準(zhǔn)，即：設(shè)備庫設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和事故應(yīng)急處置調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)設(shè)備庫事故應(yīng)急處置設(shè)備的針對性、適用性、可用性——

一是建議組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)針對長江水域不同流段的水文特點、敏感條件、主要油品差異等多種環(huán)境條件進(jìn)行研究，連續(xù)跟蹤溢油應(yīng)急前沿技術(shù)，及時提出適用、實用的圍油欄、收油機(jī)等設(shè)備設(shè)施選型建議，以便能夠在事故狀態(tài)下，高效收集、回收溢油；同時，對設(shè)備庫設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及事故應(yīng)急處置調(diào)配進(jìn)行研究、提出方案，以保證設(shè)備的可靠性和處置的高效性。二是適時制定實施上述三項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保國家長江船舶溢油設(shè)備庫的規(guī)范建設(shè)，同時還可為沿江相關(guān)港口企業(yè)溢油設(shè)備設(shè)施的配備提供參考。

建議預(yù)算安排相應(yīng)資金，配齊、配足設(shè)備庫設(shè)備、器材及耗材——

按照維護(hù)保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)定期維護(hù)、更新，以確保設(shè)備庫應(yīng)急設(shè)備處于隨時可用、夠用狀態(tài)。

將設(shè)備庫建設(shè)成為“建設(shè)好、管理好、維護(hù)好、運行好”的“四好”設(shè)備庫，不僅是設(shè)備庫提升自身應(yīng)急能力的內(nèi)在需要，同時也是有效應(yīng)對長江船舶溢油事故，保護(hù)長江事故段免受大面積污染的客觀需要。通過落實上述建議，設(shè)備庫應(yīng)急能力一定能夠得到大幅提升，“四好”設(shè)備庫的建設(shè)目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

（作者單位分別為：部水運科學(xué)研究院、江蘇鎮(zhèn)江海事局、煙臺打撈局、江蘇太倉海事局、福建海事局）

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急設(shè)備