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《安徽省長江船舶污染防治條例》（簡稱《條例》）即將于2023年10月1日起施行,這是繼江蘇、上海船舶防污條例生效后的又一部地方性法規(guī)，是長江流域海事管理機構共同推進長三角船舶污染防治一體化的重要一環(huán)，為長江生態(tài)環(huán)境保護和長三角一體化高質量發(fā)展提供了堅實的法治保障。

長江航運繁忙，長三角港口群在全國港口生產(chǎn)中地位突出，在全球大港中亦位居前列，如何紓解密集船舶帶來的污染防治壓力，是長江經(jīng)濟帶邁向高質量發(fā)展的“必答題”，也是落實《長江保護法》的重要舉措。所以，推動長江船舶污染防治是長三角地區(qū)的共同需求，而協(xié)同立法是實質化破解長江船舶污染難題、促進相關工作統(tǒng)一的重要路徑。

長江船舶作為微型的的流動污染源，其污染防治具有責任落實難、船舶污染物上岸難、監(jiān)管主體多等問題，如何在污染源頭實現(xiàn)管控提高船舶的“本質環(huán)?！彼健⑷绾瓮苿游廴疚铩按?港-城”銜接閉環(huán)、如何提高港航單位和個人生態(tài)保護的自覺性和主動性，如何使政府、各個部門的監(jiān)管形成合力、如何在上下游形成良好的區(qū)域協(xié)作，是解決問題的關鍵。而《安徽省長江船舶污染防治條例》就是在對標對表蘇滬地區(qū)經(jīng)驗做法的基礎上，結合長江安徽段實際，對長江水域安徽段船舶污染防治制度的進一步完善，開啟了長江安徽段船舶污染防治新篇章。

強化船舶污染防治的主體責任?！稐l例》中指出船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關作業(yè)單位，應當建立健全船舶污染防治責任制和相應的管理制度，保障船舶污染防治資金、物資、技術、人員的投入，改善污染防治作業(yè)條件，加強污染防治信息化建設。其主要負責人是本單位船舶污染防治管理的第一責任人。

嚴格管控船舶污染源頭。在船舶水污染物管控上，長江沿線各海事管理機構近幾年逐步摸索出“船上儲存、岸上交付”的水污染物“零排放”模式。據(jù)統(tǒng)計，2022年至今長江上已有3萬余艘內(nèi)河船舶選擇了零排放，占比90%以上?！稐l例》根據(jù)當前現(xiàn)狀，對內(nèi)河船舶直接通往舷外的生活污水排放管路、閥門鉛封或者盲斷做了要求。

船舶污染物上岸交付轉運處置進一步明確。《條例》中明確船舶污染物的收集和交付義務，在安徽段首次立法明確碼頭、裝卸站、水上服務區(qū)等單位的接收義務及相關要求，并且內(nèi)河船舶生活垃圾、靠港作業(yè)的內(nèi)河船舶生活污水接收免費。

分工明確才能形成監(jiān)管正向合力?！稐l例》確立政府統(tǒng)一領導、分部門防治、海事管理機構監(jiān)管的管理體制，形成監(jiān)管合力。在舶污染物接收設施的建設、使用、監(jiān)管等方面進一步給了制度支撐。

設長江三角洲區(qū)域合作專章。“執(zhí)法隊伍按屬地管理、區(qū)域劃分，如何能管住‘流動的船舶’？”《條例》專設一章聚焦長三角區(qū)域合作。從合作機制、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動和應急協(xié)作、信用聯(lián)合獎懲等方面入手，全方位建立起長三角一體化保護屏障。

正如蕪湖海事局陳業(yè)國副局長所說，《條例》讓水路運輸從業(yè)者有法可依、環(huán)保意識更強，下一步會持續(xù)聯(lián)合屬地政府和相關部門形成合力，不斷完善船舶污染物上岸通道全力開展“零排放”，推進船舶使用清潔能源嚴控大氣污染排放，推進水清岸綠美麗長江（安徽）經(jīng)濟帶建設。

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