(經(jīng)濟觀察)中國部署電力需求側(cè)管理有何考量？

中新社北京5月19日電 (記者 王恩博)中國國家發(fā)改委19日就兩份新修訂的電力領域文件公開征求意見，二者一大共性值得關注：均著眼于電力需求側(cè)管理。

所謂電力需求側(cè)管理，是指加強全社會用電管理，綜合采取合理可行的技術、經(jīng)濟和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)實施需求響應、節(jié)約用電、電能替代、綠色用電、智能用電、有序用電，推動電力系統(tǒng)安全降碳、提效降耗。

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中國從上世紀90年代開始引入電力需求側(cè)管理，并在實踐中不斷完善，分別于2010年、2017年發(fā)布了兩版電力需求側(cè)管理辦法。此次征求意見的文件之一，就是時隔近5年多再迎修訂的《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》。

接受中新社記者采訪的專家認為，此次修訂契合了中國經(jīng)濟社會發(fā)展和能源發(fā)展面臨的新形勢、新任務。

工業(yè)領域電力需求側(cè)管理促進中心主任蔡義清指出，近年來，隨著高比例新能源快速發(fā)展及尖高峰時段電力需求剛性增長，中國電力供需平衡壓力日益增加，疊加極端天氣多發(fā)頻發(fā)、企業(yè)產(chǎn)能恢復等因素，需要挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力緩解緊張形勢。

與2017年版文件相比，新版《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》豐富了電力需求側(cè)管理內(nèi)涵，需求響應成為重點之一。在同時公開征求意見的另一份文件《電力負荷管理辦法(征求意見稿)》中，需求響應也被明確為重要措施。

這意味著，在應對短時電力緊張、可再生能源電力消納困難等情況時，官方鼓勵通過經(jīng)濟激勵為主的措施，引導電力用戶根據(jù)電力系統(tǒng)運行需求資源調(diào)整用電行為，實現(xiàn)削峰填谷，提高電力系統(tǒng)靈活性，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，促進可再生能源消納。

例如，兩份文件都提出，到2025年，各地需求響應能力達到最大供電負荷的3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到 5%或以上。與此同時，要建立并完善與電力市場銜接的需求響應價格機制等。

這些舉措在當下頗具意義。隨著穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力，中國經(jīng)濟有望持續(xù)向好，拉動電力消費需求增速回升。中國電力企業(yè)聯(lián)合會預計，2023年中國全社會用電量同比增長6%左右，夏冬雙高峰特征明顯。

華北電力大學能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴分析稱，實施電力需求側(cè)管理可通過采用降低用電峰值等多種方式，有效控制尖峰負荷，避免電力系統(tǒng)因尖峰負荷過高引發(fā)供需失衡問題，減少電力系統(tǒng)運行壓力，降低供電不足風險，保障電力系統(tǒng)安全可靠運行。

值得一提的是，盡管需求響應被寫入電力需求側(cè)管理辦法文件系首次，但早在2013年，上海就作為中國首個電力需求響應試點城市開啟相關示范。近年來，以削峰和填谷為主要形式的需求響應業(yè)態(tài)在中國推廣范圍和規(guī)模持續(xù)擴大。

中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員周伏秋介紹，截至去年底，中國已有20余個省市出臺了需求響應實施細則，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)培育需求響應資源庫超4700萬千瓦，南網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)需求響應能力超1100萬千瓦，成效明顯。

此外，隨著中國“雙碳”目標穩(wěn)步推進，電力需求側(cè)管理對推動電力系統(tǒng)安全降碳的作用也受到專家關注。

中國電力科學研究院高級專家鐘鳴表示，當前中國節(jié)能減排面臨挑戰(zhàn)，電力需求側(cè)管理可以通過實施差別電價、峰谷分時電價、階梯電價等方式引導節(jié)約有序合理用電，提高用戶能源利用效率，實現(xiàn)電力電量節(jié)約，促進需求側(cè)有效降碳。

提升消費側(cè)電氣化水平是降碳的重要手段之一。據(jù)測算，終端能源消費中，電能利用效率可達90%以上。《電力需求側(cè)管理辦法(征求意見稿)》提出，科學有序?qū)嵤┮噪姶?、以電代油等措施，提升工業(yè)、建筑、交通等重點領域電氣化水平。

鐘鳴指出，預計2025年、2060年，中國電氣化率將分別達30%、70%，電力需求側(cè)管理有助于優(yōu)先通過可再生能源電力滿足新增電力電量需求，實現(xiàn)替代用電主要使用可再生能源，有效降低消費側(cè)碳排放水平。(完)

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